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剛剛發(fā)文！生態(tài)環(huán)境部將全面抽查監(jiān)測機構及環(huán)評單位報告質(zhì)量、建設項目環(huán)評及批復落實情況

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重大決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步加強生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度建設，提出以下意見。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》相關規(guī)定，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作全覆蓋、常態(tài)化。

　　（二）基本原則

　　堅持目標導向。圍繞落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管活動的基本手段和方式，切實減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，減輕企業(yè)負擔。聚焦發(fā)現(xiàn)和打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，切實解決重復檢查、隨意監(jiān)管、執(zhí)法不公問題，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

　　堅持計劃統(tǒng)籌。加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度設計，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和區(qū)域發(fā)展實際情況，做好“雙隨機”抽查（以下簡稱隨機抽查）工作計劃，高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法活動，合理分類、科學配置監(jiān)管執(zhí)法資源，全面提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　堅持精準規(guī)范。突出精準治污、科學治污、依法治污，以信息化、智能化管理手段為抓手，不斷增強隨機抽查的精準性。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度，強化結果公示運用，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平公正的監(jiān)管環(huán)境。

　?。ㄈ┛傮w目標

　　2021年底前，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要結合本地實際，制定“雙隨機、一公開”實施方案或細則。2022年起，計劃性檢查應全部納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，不斷強化抽查情況和查處結果信息公開，實現(xiàn)年度抽查結果100%公開。積極推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化同其他監(jiān)管部門檢查結果運用、共享、互認。力爭三到五年時間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管。

　　二、重點任務

　　（一）全面采取隨機抽查方式

　　除投訴舉報、上級部門轉(zhuǎn)辦交辦、其他部門移送案件、突發(fā)環(huán)境事件、核安全檢查、數(shù)據(jù)分析或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題線索等需要對具體被檢查對象實施的針對性檢查外，其他生態(tài)環(huán)境領域的計劃性檢查，包括日常監(jiān)督管理檢查、監(jiān)督執(zhí)法檢查、專項檢查和部門聯(lián)合檢查等活動，均要采取隨機抽查方式。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)權責清單制定完善隨機抽查事項清單，其生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環(huán)評、排污許可、監(jiān)測、執(zhí)法、應急等相關業(yè)務部門，在對被抽查對象生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執(zhí)行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環(huán)境管理情況、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測社會化服務機構及環(huán)評單位報告（數(shù)據(jù)）質(zhì)量、建設項目環(huán)評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案情況、環(huán)境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。

　　（二）動態(tài)完善檢查對象名錄庫

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法職責，建立健全以排污許可管理信息為基礎，覆蓋本行政區(qū)域的檢查對象名錄庫。做好檢查對象名錄庫的日常管理工作，按照差異化管理原則，結合排污許可管理類別、排污單位信用記錄和生態(tài)環(huán)境管理需要等因素，將被檢查對象科學地分成一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象三類，并按分布區(qū)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)周期特點、監(jiān)控類型、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要及時組織相關部門、機構對被檢查對象的存續(xù)變動、停工停產(chǎn)等信息進行修改和補充，定期審核，實行動態(tài)管理。強化生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)在隨機抽查中的應用，建立企業(yè)（單位）被檢查次數(shù)年度統(tǒng)計制度，用以評估檢查效果和企業(yè)守法情況，科學調(diào)整檢查計劃。

　?。ㄈ┙⒔∪珯z查人員名錄庫

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要明確入庫原則，建立健全檢查人員名錄庫。原則上要將本單位所有具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員全部納入。

　　檢查人員名錄庫應采取標識化管理，在明確姓名、單位、執(zhí)法（工作）證號、職務崗位等身份信息的基礎上，按所在區(qū)域、工作年限、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，并隨人員崗位變動情況動態(tài)調(diào)整。在對檢查人員信息合理篩選、兼顧專長的基礎上，通過科學編組、隨機匹配的方式，實現(xiàn)檢查人員和被檢查對象的科學匹配。建立檢查人員年度檢查次數(shù)標記制度，其檢查表現(xiàn)和履職情況應作為評優(yōu)評先、年度考核的重要依據(jù)。

　　有條件的地方可建立輔助檢查人員名錄庫，吸收被委托（授權）單位和人員入庫，包括但不限于監(jiān)測檢測機構、科研院所和專家專技人員。隨機抽查中，在符合檢查人數(shù)要求的基礎上，可抽取或挑選輔助人員參與檢查。

　?。ㄋ模┓诸悓嵤╇S機抽查

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門在特定時段開展針對特定行業(yè)、特定區(qū)域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內(nèi)隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監(jiān)管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員。生態(tài)環(huán)境部門所屬部門、機構對同一被檢查對象開展隨機抽查工作的，應組織內(nèi)部聯(lián)合抽查；需聯(lián)合其他監(jiān)管部門對同一被檢查對象隨機抽查時，應按照跨部門隨機抽查的有關制度，開展聯(lián)合檢查。

　　（五）科學設定隨機抽查頻次

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門應根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源數(shù)量、檢查人員數(shù)量、行政區(qū)面積等，合理確定一般監(jiān)管對象、重點監(jiān)管對象、特殊監(jiān)管對象的隨機抽查頻次。在安排隨機抽查工作時，可按季或月針對不同類別監(jiān)管對象設置不同的隨機抽查比例。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾普遍反映強烈、社會關注度高、信用評價等級低、有特殊管理需要以及污染防治技術不能穩(wěn)定達到排污許可證規(guī)定的監(jiān)管對象，可適當增加抽查頻次；對環(huán)境管理水平高、信用較好、環(huán)境風險較低的企業(yè)，可適當減少抽查頻次。

　　在隨機抽查工作中，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要確保抽查質(zhì)量，避免重復檢查。原則上，上級部門可從下級部門當年度已抽查的被檢查對象中，再次進行抽查檢查；下級部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題的，可在隨機抽查時予以排除。

　?。┮?guī)范現(xiàn)場檢查行為

　　現(xiàn)場檢查時，檢查人員應向被檢查對象表明身份，說明檢查依據(jù)、檢查目的，要求予以配合。要按照既定檢查內(nèi)容和工作流程開展檢查，檢查情況應即時通過移動執(zhí)法系統(tǒng)上傳。監(jiān)管工作人員現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違法行為的，要及時移交移送執(zhí)法部門，執(zhí)法工作人員在查處過程中應依法做好調(diào)查取證和證據(jù)固定工作。確有存在違法行為應予立案查處的，按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進行；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。屬于其他部門管轄的，應按有關程序規(guī)定，及時移交處理。檢查過程中，檢查人員應遵守工作紀律、廉潔紀律、保密紀律，遵守被檢查對象安全防護等相關規(guī)定。

　　（七）嚴格落實檢查結果公開

　　按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，生態(tài)環(huán)境部門應在隨機抽查任務完成后的20個工作日內(nèi)，主動將檢查時間、內(nèi)容、結果等情況在地方政府或相關部門規(guī)定的平臺公開，公開期限按照國家及各省份有關規(guī)定執(zhí)行。按照檢查情況，公開信息可采用“未發(fā)現(xiàn)問題”“發(fā)現(xiàn)問題已責令整改”“發(fā)現(xiàn)違法行為已立案調(diào)查”等簡要的方式進行表述。實施行政處罰的，應在作出行政處罰決定后，納入國家有關信用信息系統(tǒng)。檢查情況和查處結果涉及保密、國家安全、公共安全的，可不予公開。

　?。ò耍┙y(tǒng)籌制度機制銜接

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的制度設計、隨機抽取、實施檢查、結果公開等環(huán)節(jié)中，做好與監(jiān)督執(zhí)法正面清單、信用監(jiān)管、排污許可管理、重污染天氣應對、聯(lián)合檢查等制度機制的統(tǒng)籌銜接。做好上下級生態(tài)環(huán)境部門以及其他部門間監(jiān)管執(zhí)法工作銜接，實現(xiàn)在隨機抽查計劃期間內(nèi)信息互通互聯(lián)，檢查結果互認，避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導，嚴格責任落實

　　省級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導。市級生態(tài)環(huán)境部門應協(xié)調(diào)各業(yè)務部門做好隨機抽查工作。要結合生態(tài)環(huán)境稽查工作，定期對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況進行監(jiān)督檢查，及時查找存在問題，把隨機抽查制度落到實處。

　　（二）強化制度執(zhí)行，加大技術支持

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門應深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度，要將移動執(zhí)法系統(tǒng)使用作為開展隨機抽查工作的主要手段，統(tǒng)籌強化信息化系統(tǒng)建設、管理和應用，推進“雙隨機、一公開”信息平臺與全國排污許可證管理信息平臺、環(huán)境行政處罰案件辦理信息系統(tǒng)等生態(tài)環(huán)境內(nèi)部平臺融合。促進與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、其他市場監(jiān)管領域部門統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺等外部平臺有效銜接。

　　（三）強化執(zhí)法責任，完善考核機制

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要積極構建和完善考核獎懲機制，對忠于職守、履職履責的，要給予表揚和鼓勵，對未履行、不當履行或違法履行職責的，要依法依規(guī)嚴肅處理。應履行隨機抽查工作職責的檢查人員，按照檢查計劃，已經(jīng)認真履行檢查職責，或者雖尚未進行檢查，但未超過規(guī)定時限，被檢查對象違法的，不應追究有關工作人員的行政執(zhí)法責任。

　?。ㄋ模娀麄饕龑В瑺I造良好氛圍

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、宣傳冊、電視、網(wǎng)絡、新聞媒體等多種方式和載體向社會宣傳生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義、主要內(nèi)容和進展成效。同時要積極推廣好經(jīng)驗、好做法，帶動整體工作向好發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的社會影響力和公眾知曉度，營造理解、關心、支持的良好社會氛圍。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年6月28日

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